前言

以色列这个人口不到万的中东国家，却因科技创新而闻名全球，更是被誉为“创新之国”。年，以色列在Bloomberg颁布的创指数新国家中超越了日本、瑞典、美国，排名第五，而在研发强度中更是以亿美元的投入（占GDP.3%）拨得头筹。

生命科学，特别是医疗器械，是以色列最为发达、商业化最高的行业之一，而以色列政府也在积极推动这一方面的创新，欲将其打造成为与硅谷齐名，世界闻名的创新之地。一些源自以色列的医疗科技包括可以使瘫痪病人站立、行走的ReWalk外骨骼机器人，PillCam胶囊胃镜等，无一不推动着全球医疗技术的发展。这个小小的国家，为何在医疗创新方面有着大大的能量？下面，让我们走近其医疗创新系统，进行更为深入的学习与了解。

一、政府

以色列政府在鼓励与支持技术创新方面扮演着非常活跃且至关重要的角色。20世纪90年代，苏联解体后，大量前苏联科学家与学术人员涌入以色列（现在以色列万人口中，有万为俄裔）。当时以色列财政部的首席科学家办公室（现在的以色列创新局）决定为前苏联移民提供2-3年的资金支持，鼓励他们开展创新活动，而这个小小的行动，最终推进了整个以色列创新的发展。

为了进一步促进创新，以色列政府在年将首席科学家办公室重新命名为创新局，负责促进以色列的工业创新。该局分为初创部、成长部、技术基础设施、国际合作、先进制造、以及社会性挑战六个部门，每个部门都可以为科技初创企业提供独特、完整、定制化的工具。这些部门共同合作，为企业与企业家打造最优成长计划、帮助他们实现创意、开发产品和获得私人投资，使得创新局成为科技创新项目能成功落地的“发射器”。

除了成立专门的机构，以色列政府也真金白银地投入了对科技初创企业的扶植。医疗行业，特别是高值医疗器械的一个特点就是投入大、周期长，很多初创型公司往往还没有等到盈利，甚至是还没有将产品开发出来，就已经用完了所有的资金。而由于看不到短期退出或者获得投资回报的可能性，投资者对于医疗科技初创企业也非常谨慎，导致大量的初创企业倒在了“死亡之谷”。

以色列作为“初创之国”，初创企业能成功的很大一部分原因就是政府提供的稳定资金流，加速了科学技术的发展。以色列创新局原首席科学家AviHasson表示：“政府进行（对初创企业）风险最大部分的投资，对私人资本（进行投资）铺平道路是至关重要的”。政府带头投资，使得风险投资机构对初创企业更有信心，同时由于政府提供资金的额外保障，使得企业家们即使知道所追求的技术有失败的风险，也无需太担心资金问题而大胆开展创新活动。

政府支持的另外一方面是政策引导上。由于以色列人口数量少，医疗器械市场规模非常有限，所以创新型医疗器械的目标市场往往是美国、欧洲等大市场。由于美国市场的体量大，加之以色列与美国良好的国际关系，以色列健康部的医疗器械测试流程也参考了美国食品药品监督局(FDA)的相关流程，与其同步。在这样的情况下，在以色列开展的与器械注册相关的测试，例如体外实验、动物实验、临床试验等，都能被FDA接受，加速了以色列医疗器械在美国这个大市场的上市步调。

二、孵化器

除了资金支持与注册政策的引导，医疗器械初创企业成功的另外一个先决条件就是行业经验，从产品研发到原型生产到批量生产，需要多方面的支持。在这样的情况下，孵化器的作用非常重要：孵化器旨在投资新成立的初创公司，并且为它们提供技术、商业、以及行政方面的支持，为公司成立以及产品开发与产业化提供支持性的框架。

在提出申请，经过激烈竞争、严格筛选之后，孵化器可以获得以色列政府颁发，有效期为八年的营业执照。以色列创新局建立了一套完善的孵化器扶植政策，为拥有营业执照的孵化器和入选孵化器补贴项目的初创企业提供支持。具体来说，申请加入孵化器扶植项目的创业者，只需要在项目申请获得政府批准之后再创立公司，公司运营的预算将需要政府进行批准。

被批准预算中85%的费用，或者是不超过万以色列新谢克尔（约万人民币），最长两年期的资助，或者是不超过万以色列新谢克尔，最长三年期的资助，将由政府提供。这些拨款将在初创企业产品进入市场销售环节后以占销售额一定比例的特许权使用费方式还给创新局。孵化器将通过承担入驻企业剩下15%费用的方式获得其20-50%的期权。

除了承担费用之外，孵化器提供完善的服务，包括物理空间、基础设施、技术与商务服务、介绍合作伙伴、投资人与潜在客户、法务以及行政服务，给初创公司提供产品商业化方面的引导，甚至在初创公司从孵化器独立出去之后还可以在融资和市场营销方面提供帮助。

此外，政府也会给孵化器提供资金方面的补助。为了进一步提高偏远地区在创新方面的竞争力，以色列政府列出了一些重点